（2017年4月8日）
各位代表，同志们：
学校第三届教职工代表大会第四次会议，听取了《学校工作报告》《关于学校2016年财务决算和2017年财务预算的报告》，讨论了《必赢电子游戏网站绩效工资实施办法》，审议了《学校工会工作报告》《工会经费收支情况报告》和《提案意见建议办理工作报告》。在各位代表的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。刚才，各代表团汇报了分组讨论情况，提出了很好的意见、建议，有很强的针对性、建设性，体现了代表们的认真态度，体现了民主协商、共谋发展的精神。对这些好的意见建议，有关部门要认真研究、消化、吸收，工会要原汁原味地梳理归纳，建立台帐，实行销号管理，做到件件有着落、事事有回音。在此，我代表学校党委，向积极参加讨论、付出辛勤劳动的各位代表，表示衷心的感谢！向为学校改革、发展和稳定辛勤工作的广大教职工，表示亲切的问候！
各位代表，我在不同场合讲过党委领导、校长负责、教授治学的话题，这三方面的工作都取得了积极进展：学校第三次党代会以来，我们加强党的领导，深入推进全面从严治党，最近省委巡视组反馈了巡视情况，巡视整改工作已紧锣密鼓展开；我们坚持和完善党委领导下的校长负责制，保证校长依法行使职权；我们加强学术委员会建设，顺利完成校学术委员会换届，最大限度降低领导干部在学术委员会中的比例，让学术委员会统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。今天，我想利用这次机会，专门讲讲民主管理的问题，以期提升民主管理水平、增强办学治校能力。
一、充分认识学校民主管理的重大意义
学校民主管理属于基层民主建设，总的来讲，充分的民主是治校的基础，实行民主管理有利于维护师生的主体地位，调动师生的积极性，促进决策民主化、管理科学化、建设规范化，加强党内监督，深入推进全面从严治党，群策群力办好学校。我想，可以从三个方面理解。
一是推进依法治校的客观要求。高校实行“依法办学、民主管理”是《高等教育法》的规定。学校章程去年已经公布实施，第一章“总则”明确提出：学校实行党委领导下的校长负责制，按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”原则，建立完善现代大学制度，促进学校治理体系和治理能力现代化。民主管理是决策与实施、权力机构与师生群众沟通的桥梁，具有对行政权力、学术权力进行支持、配合和约束的职能，是学校内部管理的重要组成部分，也是现代大学制度的根基。我们推进特色鲜明的高水平财经大学建设，必须坚持畅通民主管理和监督渠道，支持和保证师生依法履行民主权利。
二是促进管理科学化和凝聚办学力量的客观要求。毛泽东同志说：“没有民主，就不可能正确地总结经验。没有民主，意见不是从群众中来，就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”实行民主管理的意义就在于，对有关战略性、全局性、长远性的重大决策，通过执行民主制度、履行民主程序，认真听取广大师生的意见和建议，能够体现广大师生员工当家作主的地位，增强主人翁责任感，有利于集思广益，群策群力，最大限度发挥广大师生员工的积极性和创造性，最大限度保证各项决策的科学性和权威性，促进管理的科学化，提升管理水平。同时，发扬民主的过程是深化认识、统一思想、凝聚人心的过程，更是汇聚办学力量的过程。学校的事业是全体经院人的事业，学校的发展必须全心全意依靠全体经院人的智慧和力量。发扬民主就是突出广大师生在办学治校中的主体地位，只有全体师生员工心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，少说多干、真抓实干、埋头苦干，才能攻坚克难、奋发有为，实现我们的发展目标。
三是保证学校健康发展和深入推进全面从严治党的客观要求。通过民主管理，让广大师生员工拥有知情权、建议权、参与权、监督权，这也是办好一所学校的关键所在。民主管理是大学组织管理的主要监督方式。随着学校内部管理体制改革的深入推进，广大师生通过教代会、学代会等民主管理形式投入学校民主监督，让学校在广大师生的监督下依靠民主、法治的方式管理更加具有紧迫性。不仅如此，落实全面从严治党要求，也必须认真对待、自觉接受师生群众监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。
二、切实发挥教代会在学校民主管理中的重要作用
坚持依法治校、民主办学，必须把教代会这一重要民主渠道建设好、运用好、发挥好。教职工代表大会是在学校党委领导下，教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式，是推进学校治理体系建设和依法治校的重要途径。学校尊重和支持教职工代表大会依法行使职权，参与学校民主管理和监督，并督促有关单位办理和落实教职工代表大会的有关提案、决议和意见建议。我们建立了校领导联系教学机构制度，建立了校领导挂牌督办教代会代表意见建议制度，不断健全师生意见建议反馈机制，这里，我想强调三点。
一要健全重要事项、重大决策征求意见制度。在这方面，我们要认真吸取教训。比如，在科研政策方面，一个聘期内出台两套制度，让教师无所适从。再如，准备本科教学审核评估过程中，干部教师提意见说现在要审核评估就抓教学，什么时候学校重视抓教学质量了？意见还比较尖锐。像这样一些重要事项听取教职工意见不够充分，造成有些措施水土不服，与实际工作脱节。学校章程及其他基本制度的制定和修订，发展规划、教职工队伍建设、教育教学、科学研究、校园建设、学校管理和后勤保障等重大改革和重大问题，学校年度工作、财务工作、工会工作以及其他专项工作，特别是与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法，都应广泛征求教职工代表意见，充分保障教职工代表履行法定职责。这要成为必经程序，形成常态化制度化。
二要完善教代会代表意见建议反馈机制。要健全反应机制，对教职工代表提出的意见建议，要做到“代表有所呼，学校必有所应”。凡能够在短期内解决的，应及时解决；因客观条件限制，一时不能解决的，应探索改革的办法，积极创造条件解决或纳入计划、规划逐步解决；因客观条件限制确实不能解决的，应如实说明情况，以取得意见、提案提出人的谅解。办理进展情况应及时反馈，让代表“说了不白说，提了不白提”。要健全意见建议征集机制，学校工会作为教职工代表大会的工作机构，负责教职工代表大会的日常工作，不仅在教代会召开期间，集中征集提案、意见和建议，还要在闭会期间积极倾听民意。要健全意见建议转达督办机制，完善校领导挂牌督办制度，特别是对一些涉及面广、牵涉学校发展全局的意见建议，要组织调查研究、讨论协商，让广大师生积极建言献策、提出建议，不断提高提案、意见和建议的办理质量。
三要促进代表履职尽责。教代会代表是学校教职工代表大会的细胞，只有每一个细胞都充满活力，教职工代表大会才会有生气、有活力。各位代表要增强代表教职工行使民主管理权力的政治责任感，主动了解校情民意，对学校改革发展有针对性地提出富有建设性的意见建议；积极倾听教职工呼声、回应教职工期待，努力做到民有所呼、我有所应。要加强监督管理，建立和完善代表履职档案，对代表的活动情况进行跟踪记录，及时准确掌握代表的履职情况。要开展代表评议评比活动，增强代表的责任意识，调动其履职积极性。要实行代表意见建议公示制、交办制、督办制和回访制，调动代表建言献策的积极性，提高代表建议的质量。
同时，我们也要加强学生会、研究生会等学生社团组织建设，坚持完善校领导接待学生制度，有序有效发挥学生在民主管理中的作用。
三、完善民主管理与监督机制
学校民主管理是一个具体的过程，需要不断推进、不断完善。我们在民主管理上，多多少少还存在一些偏差和误区。比如，谁的声音大，就谁说了算的有之；谁代言功利，就拥护谁的有之；谁偏激，谁就讨好的有之。比如，只讲权利、不愿负责的有之；当面不说，背后乱说的有之；会上表态了，会后照旧的有之；遇到利害关系时，搞亲亲疏疏的有之；矛盾上交，不负责任的有之；会议决定了，拒不执行的有之；遇到问题，绕着走开的有之；对一些不良现象，系统放任的有之。再比如，通常采取简单多数规则，凡事靠投票等现象。这些问题在实际工作中或多或少都有反映，都是发扬民主不够、正确集中不够，偏离了民主管理的正确轨道，严重削弱了民主管理的成效、破环了民主管理形象，甚至影响学校事业发展。我想，民主管理的实现必须要有制度机制的保障：
一要贯彻民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党、国家机关和人民团体的根本的组织原则。民主管理要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，两者不可偏废，既要保障广大教职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，允许教职工充分表达自己的主张和意愿，发表意见和建议，充分发挥积极性、主动性、创造性；又要通过集中形成统一的意志，作为共同的行为准则，确保全校师生员工同学校事业发展方向一致、目标一致、行动一致。
二要完善民主管理机制。学校不断深化内部管理体制改革，管理重心进一步向学院下移，“学院办大学”的机制进一步完善。今年，学校给学院行政负责人“减负、加责、赋权”，特别是“赋权”上，进一步将教师引进、分类、考核、晋升，二次收入分配（院系自主分配比例从20%调增至60%）及自主探索创新人才培养模式等权力下放到了院系；同时，下放了资金使用权限，打通教学、学科、科研经费使用，增加学院资金统筹，提高资金使用绩效。学院自主权和管理权限不断扩大，因此，学院治理必须加强民主管理和监督。一方面，要坚决落实党政联席会议制度。党政联席会议是学院的主要决策形式，学院党政领导班子在学校党委（党总支）、行政的领导下，遵循集体领导、民主决策、分工合作、共同负责的基本原则，对学院“三重一大”事项实行集体决策，学院党委（党总支）和行政分别按其职权范围，依据有关规定履行职责。另一方面，要充分发挥学院教代会作用。学院教代会要听取院长工作报告，审议绩效工资分配政策和其他涉及教职工利益的重大事项，审议通过学院年度经费预算，使学院教代会成为广大教职工行使权利、参与管理、献计献策的主渠道、主阵地。
三要健全监督机制。要强化信息公开与社会监督。信息公开是民主管理的基础，是对学校管党治党、办学治校行为的有效监督，也是接受师生群众监督、社会监督的重要途径。不断完善校（院）务公开、党务公开，把学校重大决策、重大事项、重要制度，工作的重点、难点，师生群众和社会关心的热点问题，作为信息公开的重要内容，该公开的全部公开，努力做到政策公开、过程公开、结果公开，提高工作透明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行。要畅通诉求表达渠道，坚持和完善校领导学生接待日、校领导联系院系和师生意见建议反馈机制，深化机关领导干部联系学生寝室活动，及时解决问题、化解矛盾，激发师生群众参与民主管理和监督的热情。还有一个重要方面，就是加强资金使用的监管，开展领导干部离任经济责任审计，提高预算编制水平，开展资金使用绩效评价，严肃财经纪律，确保按照规定管好用好各项经费。
各位代表、同志们，学校2017年工作概括起来主要是三个方面：一是贯彻落实党的十八届六中全会精神，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层支部延伸；二是围绕“迎评促建”主题，全力做好硕士学位授权扩点申报工作，扎实开展本科审核评估工作；三是抓好省委巡视整改、省纪委交办问题和线索查处、学校原任领导离任经济责任审计反馈意见整改，加强省委巡视、问题线索调查、审计结果的综合运用。这些都是事关学校发展的大事要事，时间紧、任务重、难度大。希望各位代表当好代表员、做好宣传员，树立全校上下一盘棋的思想，履行好教职工代表职责，人人都参与，个个都担当，积极主动投身于民主管理中，为促进学校又好又快发展作出新的贡献。
谢谢大家！
